【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2015]47號
【發(fā)布日期】2015.3.31
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為落實(shí)中央巡視組對環(huán)境保護部專(zhuān)項巡視情況反饋意見(jiàn)中關(guān)于“固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險高，應進(jìn)一步健全制度、細化責任、以上率下”的要求，不斷鞏固2014年全國固體廢物領(lǐng)域審批審核管理專(zhuān)項檢查成果，增強固體廢物領(lǐng)域的行政管理能力，最大限度地防范環(huán)境風(fēng)險和廉政風(fēng)險，現將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認識新形勢下做好固體廢物領(lǐng)域審批審核管理工作的重要性
依據《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律法規要求，固體廢物領(lǐng)域審批審核管理共有8個(gè)權力事項，主要包括危險廢物出口核準、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批、固體廢物跨省貯存處置審批、危險廢物跨市轉移審批、可用作原料的固體廢物進(jìn)口審批、廢五金定點(diǎn)加工利用企業(yè)資質(zhì)認定、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類(lèi)和數量審核等。多年來(lái)，這些審批審核管理對加強固體廢物污染防治工作、防范環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。但在一些地區仍然存在著(zhù)主要領(lǐng)導不重視，部門(mén)職責不清晰；權力運行不規范，審核過(guò)程不透明；監督機制不健全，審批監管不分離；管理隊伍不得力，技術(shù)能力不支撐等現象，導致固體廢物領(lǐng)域違法違紀、權錢(qián)交易、失職瀆職案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，廉政風(fēng)險加大。因此，加強各級環(huán)境保護主管部門(mén)固體廢物領(lǐng)域審批審核管理顯得十分重要和急迫。
二、建立權力清單、責任清單和負面清單
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要從理順固體廢物領(lǐng)域審批審核管理權力運行機制入手，明確固體廢物領(lǐng)域審批審核不同層級的職責權限，全面落實(shí)“審管分離”，逐步將固體廢物審批權和執法權交由不同部門(mén)分別管理。在制度層面著(zhù)力破解“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現實(shí)問(wèn)題，最大限度規范行政裁量權。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立權力清單、責任清單和負面清單，強化監督檢查和責任追究。
三、優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理審批審核流程
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化和規范固體廢物領(lǐng)域審批審核管理。認真梳理各個(gè)環(huán)節的管理權限，明確法律法規和政策依據、申請對象、辦事標準和規范，細化服務(wù)內容和標準。明確市縣環(huán)保部門(mén)的現場(chǎng)核查和預審職責，切實(shí)加強屬地管理，在依法合規的前提下，盡量減少申報材料，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”統一受理，分事項編制服務(wù)指南，制定審查工作細則，推行受理單制度和辦理時(shí)限承諾制。按照固體廢物領(lǐng)域行政審批下放權限和審批內容，做好審批審核下放銜接管理工作，及時(shí)部署開(kāi)展本區域內審批審核工作，明確“放、接、管、服務(wù)”各個(gè)環(huán)節重點(diǎn)，實(shí)現“放管結合、無(wú)縫對接”。對于條件不成熟的審批事項，原則上不得再下放到市、縣兩級環(huán)境保護主管部門(mén)；對于條件成熟的審批事項，各省級環(huán)境保護主管部門(mén)可以試點(diǎn)下放到市、縣兩級環(huán)境保護主管部門(mén)。
四、加大審批審核全過(guò)程信息公開(kāi)力度
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)固體廢物領(lǐng)域審批審核服務(wù)承諾，將審批審核辦理流程、辦理期限要求、許可內容規范、受理辦理和審批結果等全過(guò)程信息向社會(huì )公開(kāi)，保障申請人知情權，接受公眾監督。要加快地方固體廢物管理信息系統與國家層面的對接，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通，管理規范、服務(wù)快捷，便于監督、安全可靠”的全國固體廢物信息管理系統。認真執行大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告制度，全面提高固體廢物管理信息化水平。
五、加強審批審核的技術(shù)支撐能力
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要進(jìn)一步明確固體廢物技術(shù)管理部門(mén)為環(huán)境保護主管部門(mén)審批審核提供有效技術(shù)支撐的職責，保障工作經(jīng)費。針對各級固體廢物技術(shù)管理部門(mén)及其他部門(mén)所負責的技術(shù)審核工作，全面梳理審批審核技術(shù)支撐的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定重點(diǎn)崗位責任制，完善各項廉政風(fēng)險防控措施，防止以其部門(mén)背景在固體廢物技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)獲得不當利益。通過(guò)培訓等形式進(jìn)一步加強技術(shù)支撐部門(mén)的能力建設。承擔審核管理職責的管理機構，要積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方技術(shù)評估等方式，提高審核水平，強化對專(zhuān)家隊伍的管理。
六、全面加強審批審核的后續監督管理
各地方環(huán)境保護主管部門(mén)要切實(shí)擔負起監管職能，完善后續監管制度，強化事中事后監管，堅決糾正“重審批、輕監管”的現象。明確企業(yè)主體責任，加大對違法違規行為的打擊處罰力度。推動(dòng)“審管分離”，解決固體廢物監管能力弱的問(wèn)題，在一些重點(diǎn)的、容易出問(wèn)題的地區，應先行提升監管能力。組織各地全面整理危險廢物管理計劃備案、申報登記、危險廢物轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證審批及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況報告、進(jìn)口廢物審核、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批和拆解處理情況審核、電子廢物拆解利用處置單位名錄內企業(yè)監管等事項的企業(yè)檔案資料，建立并動(dòng)態(tài)更新“一企一檔”信息庫，實(shí)現固體廢物領(lǐng)域審核審批與其他企業(yè)環(huán)境監管信息共享，推動(dòng)聯(lián)合執法、交叉執法、綜合執法等機制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建立危險廢物轉移和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理全過(guò)程電子實(shí)時(shí)監管、視頻監控系統。建立固體廢物領(lǐng)域審批審核多部門(mén)、跨部門(mén)的信用聯(lián)合獎懲機制，將依法查處的涉及各類(lèi)危險廢物、進(jìn)口廢物、電子廢物違法案件的企業(yè)信息納入社會(huì )信用體系中，聯(lián)合多部門(mén)對違法的失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合約束與懲戒。
七、加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理情況第三方審核機制
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)在廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類(lèi)和數量審核工作中，應依據環(huán)境保護部、財政部《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕110號）要求，積極推進(jìn)第三方審核機制。審核工作可充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家的作用，可委托會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構審核。對各級環(huán)境保護主管部門(mén)在開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作中發(fā)生的委托專(zhuān)業(yè)機構審核經(jīng)費、建設遠程視頻監控系統經(jīng)費及其他相關(guān)經(jīng)費開(kāi)支，由各級環(huán)境保護主管部門(mén)向同級財政部門(mén)提出申請，請同級財政部門(mén)在環(huán)境保護部門(mén)預算中予以核定。要加強對第三方審核機構的監管力度，規范管理，協(xié)助財政、審計等主管部門(mén)嚴肅查處涉假騙補行為，確保基金使用安全，發(fā)揮基金政策的環(huán)保效益。在日常監管和審核工作中，發(fā)現處理企業(yè)存在仿制廢電器等涉假騙補行為的，應及時(shí)上報我部和財政部。
八、強化固體廢物環(huán)境管理組織保障
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要將固體廢物污染防治工作放在更加重要的位置，針對2014年固體廢物領(lǐng)域審批審核管理專(zhuān)項檢查排查出的突出問(wèn)題，舉一反三，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，落實(shí)整改措施，逐一銷(xiāo)號。切實(shí)加強固體廢物行政管理人員力量，明確固體廢物管理牽頭部門(mén)及相關(guān)配合部門(mén)的職責。加強內部統籌協(xié)調，注重與規財、環(huán)評、環(huán)監、總量、監測、應急等部門(mén)的工作結合，明確職能，形成合力。加強權力運行的相互制約和監督機制，建立上級監督、相互監督、群眾監督和責任追究等制度。固體廢物環(huán)境管理工作量大、任務(wù)重的省（區、市）環(huán)境保護廳（局）要加強行政管理能力，選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導干部、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到固體廢物管理部門(mén)。完善干部交流輪崗制度，對固體廢物管理重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施輪崗交流。各級環(huán)境保護主管部門(mén)分管固體廢物管理的領(lǐng)導，原則上應同時(shí)分管固體廢物技術(shù)管理部門(mén)，以保障行政審批與技術(shù)審核相協(xié)調。
九、完善廉政風(fēng)險防控措施，落實(shí)“兩個(gè)責任”
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要強化主要領(lǐng)導對固體廢物管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設的主體責任，以及紀檢監察部門(mén)的監督責任。要主動(dòng)加強調研，完善黨風(fēng)廉政建設工作制度，加強紀律約束和廉政風(fēng)險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，著(zhù)力形成有效遏制固體廢物領(lǐng)域滋生腐敗問(wèn)題的機制。認真執行《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》要求，加強對固體廢物領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)地區和廉政制度薄弱地區的指導和督促，抓住典型案例，開(kāi)展經(jīng)常性警示教育。針對固體廢物管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節的廉政風(fēng)險點(diǎn)，繪制廉政風(fēng)險流程圖，明確責任主體，制定廉政防控措施。嚴查行業(yè)不正之風(fēng)，規范固體廢物管理工作人員特別是領(lǐng)導干部審批執法行為，嚴肅追責，重點(diǎn)整治不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，有效防范失職瀆職風(fēng)險。
各省級環(huán)境保護主管部門(mén)按照本通知要求，開(kāi)展自查自糾工作，找出差距，制定整改方案，提出整改措施，明確責任分工以及完成時(shí)限。整改方案請于2015年6月底前上報我部。
聯(lián)系人：環(huán)境保護部污染防治司 張嘉陵 肖新方
電 話(huà)：（010）66556255、66556254
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