2011年以來(lái)再生行業(yè)最重的一拳終于落下，6月11日，經(jīng)過(guò)一年多的征求修改，面向全行業(yè)全品種的稅收優(yōu)惠政策出臺，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布 “關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知”(財稅[2015]78 號)，將廢鋼鐵、廢紙增補到增值稅優(yōu)惠目錄，結束了四年多來(lái)兩大再生品類(lèi)無(wú)政策的尷尬。從全局來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是全行業(yè)的利好，對推動(dòng)再生資源行業(yè)的規范化具有重要意義。《目錄》中稅收優(yōu)惠給了滿(mǎn)足環(huán)保、規范、行業(yè)準入要求的大型加工利用企業(yè)，促使無(wú)證無(wú)照閑散經(jīng)營(yíng)的作坊淘汰出市場(chǎng)，利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。但同時(shí)我們也看到，大部分回收企業(yè)得不到政策支持，不能有效促進(jìn)回收行業(yè)發(fā)展，甚至還可能使不規范操作有機可乘，因此政策的修正和調整仍有空間。這里只對比來(lái)談廢紙和廢鋼鐵，分析政策出臺的思路和未來(lái)調整的方向。
先來(lái)說(shuō)廢鋼鐵。廢鋼鐵2011年開(kāi)始全額征收17%的增值稅，四年多來(lái)，行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)又一個(gè)嚴冬，廢鋼比下降了一半有余，回收行業(yè)基本癱瘓，大企業(yè)退出。為了重新?tīng)幦《愂照叩闹С郑瑥U鋼鐵應用協(xié)會(huì )決定從規范行業(yè)自身入手，掃除政府在產(chǎn)業(yè)政策執行中的管理顧慮，2010年開(kāi)始制定《廢鋼加工配送中心示范基地準入標準及管理辦法》，并在2012年由工信部出臺了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》。自此，廢鋼鐵回收行業(yè)開(kāi)始有了回收與加工的界限，并且擁有了準入門(mén)檻。隨后的三年里，一共有三批132家廢鋼加工配送企業(yè)進(jìn)入了白名單。這里我們要分析一下，廢鋼鐵制定準入條件的目的和意義是什么。首先，淘汰落后的，扶持規范的。很多企業(yè)說(shuō)，我們不是一定要稅收優(yōu)惠，我們要的是公平。你納稅，別人偷稅漏稅，你環(huán)保，別人肆意排倒，你精挑細選，別人參雜參水，這是在不公平的條件下競爭，國家如果沒(méi)有足夠的執法力量監管，就應該通過(guò)稅收引導作用淘汰不規范的經(jīng)營(yíng)者。其次，保證向利用企業(yè)提供穩定的優(yōu)質(zhì)的原料。第三，加速行業(yè)整合，提高規模化回收加工程度，提高回收效率。第四，方便政府管理。名單管理明顯是大大縮小了政府監管的半徑，稅收優(yōu)惠的盤(pán)子也好計算。今年，廢鋼鐵不僅重新殺回《目錄》，更是將稅收優(yōu)惠穩穩地拉到加工配送企業(yè)，而且還能讓財政部表明立場(chǎng)：“這就是未來(lái)政策扶持的方向”，不能不說(shuō)是整個(gè)回收行業(yè)的一場(chǎng)勝仗。再看看廢鋼鐵的政策到底是怎么個(gè)給法。首先，廢鋼鐵已經(jīng)不再叫“廢鋼鐵”，它已經(jīng)升級成為“煉鋼爐料”，也就是經(jīng)過(guò)破碎后的資源化廢鋼鐵，表示已經(jīng)進(jìn)入標準化產(chǎn)品環(huán)節。其次，享受退稅的是符合工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》有關(guān)規定的企業(yè)，注意，這里并不是說(shuō)一定要進(jìn)入三批白名單，而是符合規定即可申請。第三，銷(xiāo)售對象必須是工信部《鋼鐵行業(yè)規范條件》或《鑄造行業(yè)準入條件》公告的白名單里的企業(yè)。如果你符合這些條件，又符合《目錄》規定的一般性條件，就可即征即退30%的增值稅。比率目前是最低的一檔，主管部門(mén)也要看看再說(shuō)。
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